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砥砺四十年 奋进看鹤城丨打造紧密型产业链条 三产融合效应凸显—

来源:http://castlehillcondos.com 责任编辑:ag88环亚国际 2019-02-01 22:07

  鹤城区地处湘鄂渝黔桂五省边境中心,生态优良,交通便捷,商贸繁华,物流兴盛。全区辖7 个街道、3 个乡镇和1 个旅游度假区、62 个行政村,总人口60.6 万人,其中,农业人口14 万人,总面积722.8 平方公里,其中耕地面积14.7 万亩,林地面积75 万亩。近年来,鹤城区委、区政府立足区位优势、资源禀赋,坚持走“产学研结合、产加销一体”的三产融合示范创建之路,系统谋划、高点布局,开拓创新、抢抓机遇,着力打造以怀化九丰现代农博园为核心的蔬菜种植科研、加工销售和采摘体验、观光旅游三产融合产业“名片”,成功创建了佳惠国家级现代冷链物流示范园1 个,黄岩生态旅游区、怀化九丰现代农博园成功跃入国家4A 级旅游风景区,培育鹤翔蔬菜产业园、黄岩蓝莓产业园等省级现代农业产业园4 个。“龙头企业+专业合作社+基地+农户”等产业融合发展利益联结链条更加紧密,农村一二三产业融合发展势头强劲,高质量高效益的三产融合效应不断凸显,直接带动贫困农户5000 余人、年均实现稳定增收3000元以上。2018 年,仅蔬菜产业一项,在二、三产业方面实现营业收入达1.5 亿元,使全区农民人均增收1000 元以上。

  坚持规划先行、科学布局,高起点推进农村一二三产业融合发展。鹤城区委、区政府先后组织相关专家和专业技术人员编制了《怀化市鹤城区农业农村经济“ 十三五”规划(2016- 2020 年)》(鹤办发〔2016〕10 号)、《怀化市鹤城区加快现代农业产业发展推动产业兴旺三年行动计划(2018-2020 年)》(鹤办发〔2018〕6 号)、《关于加快农村一二三产业融合发展的实施意见》(鹤办发〔2016〕12 号),确立一二三产业融合发展思路、建设重点和融合环节。坚持与美丽乡村、全面小康社会、精准扶贫、休闲观光旅游、人文建设协调推进,融合发展。坚持把生产基地、加工企业和社会化服务、互联网、包装、冷链物流、餐饮、休闲旅游等一体布局,整体推进。坚持预算评审、过程管控、绩效评估等机制落实,充分发挥财政资金的综合效益,组织相关专家、各职能部门对项目审批、建设内容、实施措施、项目管理与资金管理等进行研究论证,编制了《怀化市鹤城区农村一二三产业融合发展整县推进示范县市区项目实施方案》,按照财政资金与企业资金1:2 的比例进行配套投入,有力有序推进项目建设。

  在规划的引领下,鹤城区成功探索出专业大户+家庭农场融合基础型、农民合作社融合发展型、龙头企业融合引导示范型、休闲农业股份合作型等多种融合示范模式。形成了以怀化环城线周边为核心,集景观休闲农业、乡村旅游和一二三产业融合发展为一体的农旅融合产业;以凉山黄岩全境旅游为主,“美丽乡村+乡村旅游+休闲农业”产业示范片;以黄金坳、凉亭坳为主,特色“种、养、加”融合发展产业示范片,鹤城区“一核两片多点”现代农业产业发展格局像一轮红日喷薄而出、冉冉升起。

  坚持龙头带动、抱团发展,高标准推进农村一二三产业融合发展。鹤城区委、区政府在前期深入调研和广泛征求意见的基础上,严格对照省市文件要求,科学选定基础好、实力强、且以蔬菜种植、加工、销售为主的龙头企业作为三产融合示范创建实施主体,鼓励引导怀化九丰公司、湖南佳惠百货等龙头企业参与示范创建工作,形成了龙头带动、集群发力推动三产融合示范县创建工作的良好格局,探索创建三产融合发展新模式。

  山东九丰集团是全国有名的蔬菜种植公司,鹤城区引进该集团入驻,注册成立了怀化九丰现代农业科技有限公司,成功打造九丰现代农博园蔬菜种植、加工、销售和采摘观光为一体的三产融合产业园区。目前,已投入建设资金5.8 亿元,其中投入三融合专项资金1500 万元,已建成智能大棚3.6 万平方米,连栋生产大棚8 个,4 万平方米,种植黄瓜、西红柿已上市获利。并同步建成海洋馆、冰雕馆、儿童乐园、玻璃栈道、鱼池和稻草人等旅游观光项目,并于6 月16 日成功开园。湖南佳惠百货物流有限公司是省重点龙头企业,鹤城区不断培育做大做强佳惠武陵山农产品物流产业园,成功入列国家级农业产业园。目前,该公司已投入园区建设资金20 亿元,仅2018 年投入三产融合项目建设资金450 万元,实施完成了2000 平方米农产品冷藏库和5000 平方米农产品冷链配送区,配置标准化托盘、周转箱(筐)、笼车、冷链专用车和收发货月台等物流设施设备,目前该园区从农产品出库到终端销售全程冷链物流体系日臻完善。

  在怀化九丰公司、湖南佳惠百货的示范带动下,鹤城区内各大龙头企业抱团发展,集团作战,助力农村一二三产业融合示范创建。怀化市鹤翔生态农业发展有限公司、怀化鹤城宏兴农业产业综合开发有限公司、怀化第五元素网络信息有限公司、湖南高山农业科技责任公司等7 家龙头企业纷纷加入到鹤城一二三产业融合发展的行列之中,成为该区三产融合发展的生力军。

  坚持品牌带动、特色发展,高质量推进农村一二三产业融合发展。鹤城区以创建省农村一二三产融合示范县为契机,积极打造区域特色品牌,并取得了明显成效。截至目前,已成功创建“三品一标”农产品品牌160 余个,其中蔬菜类品牌达34 个。如:怀化鹤翔生态农业发展有限公司的丝瓜、黄瓜、番茄等5 个产品和湖南高山农业科技责任公司蔬菜基地的茭白、小黄瓜、园椒等5 个产品新获绿色食品使用标志。怀化九丰现代农业科技有限公司种植的特色蔬菜品种多达360 种,荣获绿色食品认证21 个,有机蔬菜认证3 个。“鹤城特农”获评湖南区域公用品牌。2018 年5 月份,怀化九丰现代农业科技有限公司种植的优质蔬菜产品受到俄罗斯商务部的青睐,双方签订了每年供应3亿元的订单农业,成为怀化首个蔬菜国外购销基地,鹤城蔬菜通过搭乘“一带一路”中欧班列首次走出国门、走向世界。

  据不完全统计,近年来,参与实施农村一二三产业融合发展项目的9 家龙头企业,先后投入项目建设资金20亿元,仅2018年投入三产融合项目资金3000万元。新建蔬菜标准化、规模化设施蔬菜基地1000 亩以上,辐射带动周边1.5万亩蔬菜基地标准化改造升级,提升蔬菜品质。2018年项目区蔬菜产业生产优质新鲜蔬菜5 万吨以上,通过农产品加工、包装、冷链物流、互联网+等方式实现销售收入1.5 亿元以上。同时,am8.com海盐供电公司小创意擦出智带动鹤城区休闲旅游、餐饮、综合服务等第三产业发展,项目区第三产业实现经营收入达90亿元。如:九丰现代农博园充分整合园区三产融合优势,2018年建成开园成功入列国家4A级旅游景区,接待游客100余万人次,实现农旅观光营业收入近2亿元。湖南西部最大的农产品加工物流园佳惠武陵山农产品冷链物流产业园拥有10万平方米农产品批发市场、3万吨冷冻冷藏库,3万平方米生鲜冷链加工中心、6万平方米城市共同配送中心等,实现加工交易及冷链配营业收入近80亿元。该园区现已成为农业部“定点市场”和“全国农产品冷链批发市场五十强”之一,“全国冷链物流百强企业”和“湖南省农业产业化龙头企业”。

  通过引导龙头企业参与三产融合项目建设,探索建立了“农户(贫困户)+基地、合作社+农户(贫困户)+基地、营销大户或公司+农户(贫困户)+基地、专业大户+农户(贫困户)+基地、龙头企业+合作社+农户(贫困户)+基地、产业复合型等六大利益分享机制,直接带动贫困农户5000余人、年均实现稳定增收3000元以上。

  坚持多措并举、创新机制,高速度推进农村一二三产业融合发展。鹤城区委、区政府高度重视融合机制建设,着力从工作责任机制、工作保障机制、项目管理机制、日常监管机制入手,建立横向到边、纵向到底的项目协调与监管机制,确保项目建设高速度推进。

  健全工作责任机制。区委、区政府专门成立了由区政府区长任组长,区委、区政府分管领导任副组长,区直相关部门负责人为成员的鹤城区农村一二三产业融合发展领导小组,领导小组办公室设在区农业局,具体负责全区农村一二三产业融合发展示范县创建工作组织协调。由区农业局和区财政局联合成立项目实施领导小组,专门负责项目的组织实施。同时,将该项目纳入2018 年度全区重点工作和重点项目,实施绩效考核目标管理。与实施主体层层签订目标管理责任状,严格兑现奖罚。安排财政专项资金,奖励在三产融合发展试点工作中有突出贡献的单位和个人;对未完成目标任务的给予相应处罚,连续被通报的项目负责人调离岗位。对于项目建设进度快,绩效好的项目企业优先给予拨付资金;对建设进度慢,绩效差的项目企业扣减或取消扶持资金。

  健全工作保障机制。制定出台了《怀化市鹤城区产业扶贫奖补暂行办法》(鹤办〔2017〕65 号)等政策类文件,对三产融合主导产业(蔬菜产业)强力扶持,即:对2017-2018 年15 个符合扶持政策的申报主体奖补500 万元;对蔬菜种植基地按300 元/亩标准奖补,食用菌按0.2 万元/万棒奖补;对获得有机食品、绿色食品、地理标志产品、无公害产品认证的新型经营主体给予认证费的100%奖励;对新型农业经营主体从事蔬菜种植、加工、销售等经营的依法享受国家减征或免征税收政策;对企业生产设施建设属区行政性收费项目一律免收,事业性收费一律从低收取;在同等条件下,每经记者专访银河金融产品部总经区内金融机构对发展蔬菜企业、规模种植大户、专业合作社(家庭农场)等新型经营主体信用等级评定按高档次执行,提高相应授信额度,简化审批程序,优先满足企业融资需求。

  健全项目管理机制。在项目选择上,采取“自愿申报、择优入选”原则,坚持以蔬菜产业为主体,从项目实施主体申报的项目中择优遴选20余个子项目,建立全区一二三产业融合发展示范创建项目库。在项目立项上,按照“公开竞争、专家评审”方式,组织有关部门和专家对竞选项目进行实地考察评审,选择责任主体和投资主体明确、投资规模适当、项目前期条件成熟的项目依法依规予以立项。在项目扶持上,采取“民办公助、以奖代补,先建后补”的方式予以扶持或奖补,引导经营主体积极参与蔬菜产业融合发展。在项目公告公示上,严格落实项目资金公告公示制度,在实施地点和项目受益范围内进行公示、公告,接受群众监督。

  健全日常监管机制。制定日常监管办法,区财政局和区农业局联合制定下发了《鹤城区农村一二三产业融合发展试点项目建设管理办法》和《鹤城区农村一二三产业融合发展试点项目资金管理办法》,做到了资金到项目、管理到项目、核算到项目,确保项目规范有序运行。建立全程监管体系,区财政局、审计局、区纪委、农业局四家单位联合协作,全程监督三产融合发展项目计划申报、日常督查、验收考核等工作,区政府督查组不定期进行实地督查,实行工作进度“一季一督查一通报”制度。建立资金管理专户专账。将财政扶持农村一二三产业融合发展资金全部纳入设立的区财政蔬菜产业发展专户,实行专账核算,封闭运行,确保项目建设和资金正常安全运行。(胡朝青 满长水 滕少华 )

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